国务院安委会办公室 住房和城乡筑造部 交通运输部 水利部 国务院国有资产监视统造委员会 国度铁途局 中国民用航空局 中国国度铁途集团有限公司闭于进一步强化地道工程和平统造的指点主见

　　国务院安委会办公室 住房和城乡筑造部 交通运输部 水利部 国务院国有资产监视统造委员会 国度铁途局 中国民用航空局 中国国度铁途集团有限公司闭于进一步强化地道工程和平统造的指点主见

　　各省、自治区、直辖市及新疆坐蓐筑造兵团安委会、住房和城乡筑造厅（局、委）、交通运输厅（局、委）、水利厅（局）、国资委，各地域铁途囚系局，民航各地域统造局，各铁途局集团公司、各铁途公司，相闭中心企业：

　　眼前我国地道（洞）筑造范畴庞大，但工程本色和平水准不高，坍塌、失火等变乱时有爆发，和平坐蓐大局厉苛。为深切贯彻落熟练闭于和平坐蓐的要紧阐发心灵，长远罗致近年来地道施工和平变乱教训，周全强化地道工程和平统造，有用防控宏大和平危害，现提出如下主见。

　　以习新时间中国特征社会主义思思为指点，周全贯彻党的二十大心灵，相持以黎民为核心的发扬思思，兼顾发扬和和平，贯彻“和平第一、防备为主、归纳办理”的目的，相持超前预控、全经过动态统造理念，进一步压实和平坐蓐仔肩，健康轨造系统，深化宏大危害管控，夯实和平坐蓐根本，有用防备地道施工和平变乱爆发，更好保证宏大项目高质料筑造，帮力经济高质料发扬，准确保证黎民大伙性命物业和平。

　　（一）厉厉落实筑造单元首要仔肩。各地各相闭部分要磋议订定筑造单元和平坐蓐首要仔肩的实在轨则，催促筑造单元强化事前防备管控，牵头结构各参筑单元扶植全经过危害管控轨造，健康参筑单元考查检验统造轨造，深化对勘探、安排、施工、监理、监测、检测单元的和平坐蓐履约统造。筑造单元不具备项目统造要求的，该当委托专业机构和职员实行统造和任职。当局投资项目筑造单元该当将实践根本筑造秩序、质料和平危害管控、合理工期、造价等事项纳入“三重一大”全体计划边界，深化监视检验和仔肩探求。

　　（二）厉厉落实参筑企业主体仔肩。施工总承包单元依法对施工现场和平坐蓐负总责，扶植健康项目统造机构和现场和平坐蓐统造系统，落实全员和平坐蓐仔肩造，完整和平坐蓐要求，结构展开施工现场危害管控和隐患排追究理。地道项目担任人务必正在岗履职，按央浼带班功课，危大工程等症结节点施工时务必指派专职和平坐蓐统造职员加入批示监视。总承包单元要与分包单元订立和平坐蓐统造允诺，深化统造办法并接受连带仔肩，不得转包或违法分包。激发施工企业和项目装备和平总监，并授予相应权力。厉厉落实勘探安排单元和平仔肩，凭借闭连轨范类型，正在安排阶段采用合理办法低重地道和平危害，正在施工图中提出应对危害的工程办法和施工和平戒备事项，正在施工经过中做好安排和平交底、施工配合和安排察看等职责。厉厉落实监理单元和平仔肩，当真审查专项施工计划，催促施工单元落实功令法例、类型轨范和安排相闭央浼，强化平常和平检验。

　　（三）深化属地和部分囚系仔肩。各地各相闭部分要进一步降低思思剖析，把地道施工和平职责放正在要紧位子来抓，按期结构说明研判和平危害，结构相闭部分依照职责分工，对本行政区域实质易爆发宏大坐蓐和平变乱的单元实行厉厉检验，实时采用针对性办法深化地道施工和平。住房和城乡筑造、交通运输、水利、铁途、民航等行业主管部分要依照“三个务必”的央浼，依法强化本行业规模地道施工和平坐蓐囚系，扶植与公安、国资委、市集囚系等部分协同联动机造，深化结合检验，厉厉法律刑罚，按期宣告榜样法律案例，依法落实失信举止认定记载宣告等信用囚系轨造，杀青精准囚系和有用囚系。各级安委会要把地道施工和平纳入对地方当局和相闭部分和平坐蓐考查察看的要紧实质，依照轨则对地道施工和平变乱实行挂牌督办，对变乱相闭仔肩企业和部分实行约道传递。

　　（四）完整法例轨范。各地各相闭部分要胀舞地方性法例、规章造修订职责，了了EPC、BOT、PPP、代筑及其他形式下各参筑单元和平统造职责，修建以筑造单元为主导、以施工单元为主体、以施工现场为焦点的和平坐蓐统造系统，加大对违法违规举止的刑罚力度。磋议订定地道工程项目统造职员的装备轨则和从业类型，降低现场和平统造才力。强化软岩大变形、复合地层、高地应力、高地温、富水、高瓦斯、高寒高海拔、穿越超大都市核心城区等庞杂地质情况要求公途、铁途等地道和平轨范造修订。加疾订定完整地道施工危害清单和宏大变乱隐患断定轨范。

　　（五）扶植合理工期和造价保证机造。指点筑造单元依法革新评标手腕，厉厉限度最低投标价法的合用边界，合理界定本钱代价，办理低质低价中标带来的和平坐蓐参加亏损的题目。对身手危害高、施工难度大的地道工程项目，应降低和平坐蓐用度提取轨范。要从包管工程和平和质料的角度，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时分，实时调和办理影响工程进度的百般题目。厉厉奉行筑造工期，不得粗心压缩合理工期。确需调度工期的，务必原委敷裕论证，并采用相应办法，优化施工结构，确保工程和平质料。

　　（六）完整现场和平统造轨造。催促施工现场筑登时道症结工序或工序调度施工前核检验收轨造，落实症结工序施工前的参筑各方审查仔肩。扶植健康施工计划落实监视和修正机造，深化施工单元项目统造班子对功课班组的穿透式统造，厉厉施工现场监理监视检验，防卫施工计划和现场施工“两张皮”。依法订定危害分级管控和隐患排追究理、项目和平危害统造、宏大坐蓐和平变乱隐患讲演以及和平教学培训等轨造，类型管控举止。厉厉限造进洞职员数目和洞内高危点位职员数目，厉防职员齐集增大变乱危害。

　　（七）优化分包和平统造法子。激发施工总承包单元扶植分包单元“红名单”“黑名单”，强化对进场施工分包单元和从业职员的天资资历审核，杜绝无天资行列和无上岗才力的职员进场施工。将专业分包单元和劳务分包行列纳入总承包单元和平坐蓐统造体体系一统造，厉厉奉行施工职员实名造统造。分包单元应厉厉落实践工专业身手职员装备轨范。关于擅长地道、特大断面地道以及地质要求庞杂地道工程，总承包单元务必采用加倍厉厉办法深化分包单元挑选和现场功课统造。

　　（八）强化勘探安排源流危害防备。厉厉依照功令法例和强造性轨范实行勘探和安排，确保地质、水文等勘探结果确切正确，地道断面、支护办法和安排概算等科学合理，从勘探安排源流防备化解和平危害，防卫因勘探职责谬误或安排分歧理变成坐蓐和平变乱。高危害地道应展开专项和平安排和归纳危害评估，确定合理工期目标、安排敷裕辅帮办法、科学订定施工工期，实践经过中做好超前地质预告，突水突泥等危害区段应厉厉落实有疑必探、先探后挖、不探不挖。强化施工现场勘探、安排单元配合，深化动态安排，症结节点施工前介入检验和验收，并做好工程施工经过的后评估，对揭示地质要求与勘探安排不符的，动态调度开挖计划、支护参数、辅帮措施、施工资源等归纳危害应对办法。

　　（九）厉厉施工现场宏大危害管控。厉厉和平危害评估轨造，扶植危害工点统造清单。结构订定专项施工计划，落实计划审批及专家论证流程，类型施工工序统造，依照计划展开交底、施工和验收职责，落实锚喷支护施作的质料和实时性、限造施工步距和开挖轮回进尺、深化监控量测反应预警等办法轨则。厉厉落实计划调换论证审查秩序，厉防通过“安排优化”“工艺调换”“质料代替”等式样低重轨范，增大和平危害。深化进洞施工职员管控和和平身手交底，强化对功课职员岗亭和平坐蓐和应急避险常识的培训教学，以及榜样变乱案例警示教学，对超前照料、钻孔、爆破、找顶、支护、衬砌、动火、铺轨等症结功课工序，监理职员应强化监视，项目部统造职员务必实行旁站监视。关于依照轨则需求实行第三方监测的危大工程，筑造单元该当委托独立的第三地契元实行监测。

　　（十）深化变乱隐患排追究理。依照隐患动态“清零”的准绳，催促强化施工现场“日检、周检、月检”等常态化排追究理，展开时令性、节假日、宏大行为等专项排查，实时压抑和修正违章批示、强令冒险功课、违反操作规程的举止。扶植宏大隐患举报赏赐和挂牌督办轨造，敷裕操纵新闻化法子，实践题目隐患清单化统造和闭环统造。

　　（十一）降低应急处理水准。针对地域情况、地道类型、地质水文要乞降危害种别等特色，指点参筑单元订定归纳应急预案、专项应急预案和现场处理计划。强化应急练习，订定练习谋划，每半年起码结构一次应急预案练习，使全部参筑职员熟习应急处理和逃生格式。与邻近支持气力订立救帮允诺，按轨则装备应急物资、设备，按期实行检测保卫，使其处于合用状况。与表地情景、水利、天然资源、地动等部分扶植联动职责机造，展开项目营地、场站、暂时功课场合情况危害评估，遇宏大变乱或天然劫难预兆，实时公布预警，采用休止功课、撤辞职员等格式，厉禁冒险功课。变乱爆发后，相闭地域该当敷裕施展多部分协同影响，做好应急处理和变乱视察职责。

　　（十二）加疾培育地道施工和平统造人才。加疾培育地道工程身手、施工坐蓐、和平统造职员，教育成熟、巩固、专业的人才行列。强化常态化才具培训，采用绩效和赏赐挂钩机造，激发一线统造职员考取相应职业资历，擢升和平统造常识和才具。鼎力促进校企团结，激发企业遵照地道施工本质需求，采用订单式培育格式，培育地道施工专业人才。

　　（十三）促进焦点身手工人行列筑造。激发施工企业通过教育自有兴办工人、吸纳高才具身手工人和职业院校卒业生等格式，扶植相对巩固的焦点身手工人行列。激发发包人正在一概要求下优先挑选自有兴办工人占比大的施工企业。扶植健康兴办工人终生职业才具培训和考查评议系统，扶植企业间培训教学互认平台，避免反复无效培训。营造职业才具等第与劳动薪金挂钩的市集情况，加强工人回收和平培训教学的踊跃性。

　　（十四）加大先辈工艺身手引申利用。鼎力实践“科技兴安”，促进“呆滞化换人、主动化减人”，加大呆滞化、新闻化及先辈身手引申利用，激发采用TBM、盾构、矿山法全工序呆滞化配套等施工工艺工法，加疾促进先辈施工设备、智能配置的研发、成立和利用，降低呆滞化施工水平。胀舞擢升地道工程项目新闻化、智能化和工致化统造水准。加疾裁汰主要危及和平的施工工艺、配置和质料。

　　（十五）珍视树模领导。各地各相闭部分要实时总结和引申榜样体会和做法，强化地道施工企业、地道筑造项目和平坐蓐树模创筑职责，胀舞新身手、新设备、新工艺、新统造形式的利用，酿成一批可复造、可引申的革新结果。对和平统造类型、三年内未爆发坐蓐和平变乱和涉险事项的参筑企业，可予以降低和平坐蓐办法费拨付比例、依法妥当省略法律检验频次、支柱申请策略性资金和百般评优评先等勉励办法。相闭中心企业要深化树模引颈，策动全行业和平统造水准擢升。

　　（十六）敷裕施展市集机造影响。依法奉行和平坐蓐仔肩险，准确施展保障机构介入危害评估和变乱防备影响。教育巨大和平接头行业，激发筑造单元、施工企业聘请第三方专业任职机构介入和平统造，破解一面企业自己和平统造才力亏损的困难。激发各行业主管部分通过当局添置任职等格式，填补囚系职员气力亏损的短板，深化地道施工和平囚系专业才力。

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